[摘要]我国电子政务建设在“十五”期间取得了积极进展，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但目前还存在很多问题。本文提出应从加强组织协调、统筹规划和标准化工作、积极推进公共服务、建立网络信息安全保障体系、加大宣传教育和信息化人才培训和考核力度、加快推进电子政务有关法律法规的立法进程等方面入手加速推进电子政务。
　　[要害词]电子政务；问题；发展策略
　　[中图分类号]C931.9[文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2006）09-0089-02
　　
　　在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”5个应用领域——电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育和电子娱乐中，电子政务被列为第一位，政府信息化是社会信息化的基础，电子政务是信息社会发展的必然。
　　
　　一、电子政务的概念
　　
　　所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将治理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向提供优质、规范、透明、符合国际水准的治理和服务。它是伴随信息网络技术的发展而兴起的一种新型的政府行政治理方式，从服务对象来看，可以将其划分为3种类型，即政府间的电子政务(Government to Government，G2G)；政府对企业的电子政务(Government to Business，G2B)；政府对公民的电子政务(Government to Citizen，G2C)，其中的每一种类型都包含众多的服务内容。
　　
　　二、我国电子政务的现状
　　
　　（一）取得的成绩
　　我国政府对电子政务高度重视，“十五”期间，为推动电子政务的开展，我国政府提出了“三网一库”的架构。全国政府系统已从以“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架（即政府机关内部的办公业务网、中心和地方政府及部门的办公业务资源网、以Internet为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库）向“两网一站五库十二金”展开。“两网”，指政务内网和政务外网；“一站”，指政府门户网站；“五库”，即人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、信息资源目录；“十二金”则是重点推进办公业务资源系统等12个业务系统（包括财政部的金财工程、公安部的金盾工程、水利部的金水工程等等）。我国电子政务建设在“十五”期间取得了积极进展，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。
　　据2006年01月05日《深圳特区报》报道，目前全国CN域名体系下以“.gov.cn”标识的各级政府网站数量达20 349个，政府网站域名基本实现了规范化、标准化。据CNNIC（中国互联网络信息中心）有关人士透露，目前我国省级政府网站的域名，97％已规范使用CN域名；地市级政府网站中，91％的域名符合规范。
　　
　　（二）存在的问题
　　尽管我们有许多成绩，但我国的电子政务建设仍存在诸多问题。非凡是在宏观治理和政策层面上的一些问题长期得不到改进，已经对“十五”时期的电子政务造成了损害，并威胁到“十一五”期间的电子政务健康发展。
　　
　　1.思想熟悉不到位，存在各种误区
　　我国在发展电子政务方面还存在不少错误熟悉。一种是把电子政务当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模拟传统的政务处理模式，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。
　　
　　2.条块分割，各自为政，缺乏有效的整合和统一的标准
　　在宏观治理层面，我国至今没有明确的负有职责的协调和指导全国各大系统建设的电子政务治理机构及自上而下的组织保障体系。加之不同行政主体之间错综复杂的利益、隶属、分工、合作关系，只注重了各个系统的新建而忽略了整合，使得目前的状况类似一盘散沙，各个业务系统之间缺乏必要的联系。各自为政、自成一体、不联不通、没有有效整合，并最终形成了一个个信息孤岛。
　　
　　3.信息安全与信息公开受条件限制
　　信息安全问题是电子政务的要害问题。电子政务对网络的依靠造成了自身的脆弱性。一旦信息被截获、篡改或者丢失，那么电子政务就失去了意义，并且会给单位和用户造成不同程度的损失。再就是很多资料信息在流动中才能产生更大价值，老是处于安全保密状态下，必定减少它应有效应。这又牵涉到信息公开问题。信息不公开，政府运作不透明，就很轻易造成寻租现象，既不符合现代政治的发展趋势，也不符合WTO对政府的要求。
　　
　　4.发展应用不平衡
　　重理论，轻应用；重技术，轻治理；地域间东快西慢、部门间国家政府机关快，企事业单位慢；行业间现代产业快、传统产业慢。产生这种现象的原因，除了国内信息技术和产品跟不上国际步伐、国民经济和社会发展存在地区差距外，还与各级政府机构对电子政务发展思路上的熟悉不足有很大关系。
　　
　　5.立法滞后，缺乏法律法规的约束
　　法律法规不健全在一定程度上制约了我国电子政务的发展。我国于2005年４月１日正式实施的《电子签名法》是我国信息化领域的第一部法律，这对今后我国其他领域的信息化立法将产生深远的影响。但是，《电子签名法》应用范围目前来看却很有限，在电子政务中对某些涉及生命、重要财产及其他重要权益事项的领域，还不适宜采用电子签名的方式。因此，政务活动和其他社会活动，还需由国务院或相关部门依据该法制定使用电子签名的具体办法。此外，在执行层面，最突出的问题是无人对投入巨大的电子政务项目承担法律责任。
　　
　　6.政务信息不充实，缺乏互动的氛围和环境
　　相当多的政府部门电子政务网公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少。另外，政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息没有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
　　
　　三、发展电子政务的策略
　　
　　电子政务的目标，就是在做好政府部门内部、政府部门之间业务处理信息化的同时，面向社会公众开展网络办公业务，并在三者之间形成一个无缝协同的网络应用环境，有效利用政府资源，提高办事效率。要达到这个目标，应认真抓好以下几方面工作：