改革开放三十年来，随着经济的快速增长，人口发展与劳动就业发生了根本性的变化，人口过快增长的势头得到了有效遏制，人口再生产类型实现了从"高出生、低死亡、高增长"向"低出生、低死亡、低增长"的历史性转变，人口的素质明显提高；就业总量稳步增长，就业结构逐步优化，就业渠道不断拓宽，就业形式灵活多样，非公有制经济就业比例上升，失业率得到有效控制，呈现人口增长与劳动就业协调发展的态势。

一、三十年来，盐城市人口与劳动就业发展状况。

(一)人口总量保持低速增长，增长速度得到有效控制

改革开放三十年来，盐城市各级党委和政府认真贯彻落实计划生育基本国策，积极推进人口与社会经济协调发展，有效控制了人口规模和人口增长速度。截止2007年底，盐城市总人口为809.79万人，比1978年的688.3万人增长17.65%，年均增长速度为0.6%，比改革开放前(1949-1977年)的年均增长速度3.74%低3.14个百分点，实现了全市人口总量的低速增长。

三十年来，伴随着改革开放的步伐，全市人口出生率由1978年的15.4‰下降到2007年的11.99‰，同期人口自然增长率也由9.27‰下降到4.82‰，盐城市人口出生率、自然增长率主要经历了以下几个阶段：80年代全市年平均出生率为15.02‰，年平均自然增长率为9.51‰；90年代出生率下降到11.31‰，自然增长率下降到5.51‰；进入新世纪后，全市年平均出生率进一步下降到9.27‰，自然增长率下降到3.31‰。人口的增长速度得到了有效的控制，实现了人口再生产类型从"高出生、低死亡、高增长"向"低出生、低死亡、低增长"的历史性转变。人口总量保持相对稳定，在一定程度上缓解了就业压力。

(二)城镇人口比重不断上升，城镇化进程步伐加快

改革开放三十年来，盐城市加大城镇基础设施建设，城镇规模不断扩大，市区由原来的城区扩大为亭湖区、盐都区、开发区，2007年，市区人口达到了158.65万人。建制镇也增加较快，城镇聚集、辐射功能不断提高，对人口的承载力不断增强。同时，产业结构调整和社会经济快速发展吸纳了大量农民进城务工经商，加快了人口城镇化进程。2007年盐城市城镇人口达330.85万人，城镇化率达43.65%，与2000年相比城镇人口多出47.87万人，年均增加6.84万人，城镇化率提高8.04个百分点，年均提高1.15个百分点。

(三)人口受教育程度提高，劳动者素质明显提高

改革开放三十年来，全市认真贯彻实施科教兴国战略，教育事业稳步发展，普通高校数量与高校在校学生数快速增长，为全市人口受教育程度进一步提高提供了有力保障。第三次人口普查(1982年)数据显示，每10万人拥有各种受教育程度人口中，大专及以上260人，高中和中专7460人，初中18380人，小学33160人；到第五次人口普查(2000年)，已经分别达到2283人，13070人，38516人，32277人。除小学段人口略有减少，其他受教育阶段人口都有大幅增长，随着受教育年限的增加，劳动者的素质也有了明显提高，为盐城经济社会发展提供了人才资源。2005年1%人口抽样调查显示：2005年，盐城市具有大学专科及以上受教育程度人口达29万人，占常住人口的3.72%，具有高中受教育程度人口达104万人，占常住人口13.33%，具有初中受教育程度人口达300万人，占常住人口38.46%，具有小学受教育程度人口达218万人，占常住人口27.95%。与2000年全国人口普查相比，具有大学专科及以上受教育程度人口增加了11万人，增长61.11%；高中受教育程度人口持平；初中受教育程度人口减少6万人，下降1.96%，小学受教育程度人口减少38万人，下降14.84%。三十年来，盐城市就业人口的受教育程度普遍提高，高等受教育人口不断增加，特别是接受高层次教育的人数大幅增长，使盐城人口整体受教育程度进一步提高，对盐城经济社会发展起到了推动作用。

(四)就业总量稳步增长，就业格局日益优化

改革开放三十年来，市委、市政府始终抓住发展经济这条主线，针对不同时期就业工作的难点和特点，制定和实施积极的就业政策，扩大就业。一是结合调整所有制结构，大力发展非公有经济和个体私营经济，吸纳大量劳动力就业；二是结合产业结构调整，大力发展第三产业扩大就业；三是坚持市场化的改革方向，通过市场有效配置劳动力资源，使劳动力市场成为劳动力实现就业的主要渠道。2007年全市就业人员已从1978年的301.33万人增加到330.32万人，增加28.99万人，增长9.6%，与人口低速增长相适应，其中城镇就业人员由38.18万人增加到104.45万人，增长173.57%，年均增长速度为5.8%；乡村就业人员由263.15万人下降到225.87万人，减少14.17%。

三十年来，随着市场经济的发展和产业结构调整力度的加大，劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐加快，从业人员在三次产业间的分布更趋向合理。1978年在全部从业人员中，第一产业从业人员为235.87万人，占78.3%；第二产业从业人员为35.83万人，占11.9%；第三产业从业人员为29.63万人，占9.8%。2007年在全部从业人员中，第一产业从业人员为116.34万人，占35.2%；第二产业从业人员为94.98万人，占28.8%；第三产业从业人员为119.01万人，占36.0%。2007年二、三产业从业人员占全部从业人员的比重达64.8%，比1978年的21.7%提高43.1个百分点。

(五)就业渠道不断拓宽，非公有制经济就业比例上升

改革开放三十年来，全市围绕发展社会主义商品经济，建立和完善社会主义市场经济，全面推进各项改革，个体、私营和外资等多种经济成份有了较快发展，非公有制经济就业队伍迅速增加，为扩大就业提供了广阔的空间。

1、个体、私营就业规模迅速扩大。三十年来，随着国家鼓励与支持个体、私营经济的发展和市场就业竞争机制的逐步形成，人们的就业观念发生了根本性的变化。个体、私营经济焕发生机，到2007年全市个体私营经济就业人员为47.41万人，占全市就业人员的比重达14.35%，占城镇就业人数比重为45.39%。

2、其他经济类型蓬勃发展。2007年全市包括股份合作制、外商和港澳台商投资等其他经济类型单位就业人员也已发展到23.39万人，占全市就业人员的比重达7.1%，占城镇就业人数比重为22.39

%盐城市非公有制经济迅速崛起，不仅对促进盐城经济社会发展起着越来越大的作用，而且在创造就业岗位、吸纳就业人员、促进社会稳定方面也发挥着积极的作用。