为了应对改革之后潜在的风险，2002年7月欧洲委员会对欧盟国家养老保障制度评估之后，十分谨慎地为其成员国和候选国设计并推荐了“改革蓝图”，其思路就是向预筹基金的DB制改革，鼓励成员国建立“预筹基金”。也就是说，在现收现付的基础上，征收比满足当前支出更多的缴费，并用剩余的缴费成立一个基金投资于政府债券或公司股票，以满足未来增长的需求。

　　可以看出，不论是采用灵活退休制度、多支柱体系的引入、名义账户的普及还是预筹基金的建立，都考虑到了转制成本、经济人口指标的动态发展、积极应对改革中的潜在风险，体现了审慎灵活和可持续的原则。这是因为养老保障制度的改革是一个涉及到经济政策和社会政策问题，要跨越不同民族的福利习惯以及国家立法，并且对于在高福利制度中成长起来的欧盟国家国民而言，在思想上接受变化较大的养老保险改革需要相当长的时间，加之执政党出于政治利益的考虑，就不会采用激进的完全积累制在短期内实现改革目标。

　　4其他社会保障政策方面的改革

　　4.1医疗保健

　　欧盟国家的医疗保障制度大致分为集中制和分散制。英国的国民健康服务体系是集中制的医疗制度，即由政府同意出资，对所有国民提供医疗保健服务的制度。分散制的医疗制度一般是以强制的医疗保险为基础，由雇主和雇员共同出资建立。目前，欧盟国家的医疗保健支出增加、资金使用不当。医疗保健状况的改善达到了极限，都不同程度地陷人了“效率危机”。欧盟已经致力于实施改革，但由于各国保健体系及具体措施相差较大，在整体层面上还未建立共同保健政策，只是采取间接措施加以协调，如生物制药开发支持、对疾病防治的支持、对工作条件和劳动保护的规定，引入私人医疔保险竞争，进一步放开公共保健领域，试图在联盟中建立一个高效、放权、更加协调的欧洲医疗体系。

　　4.2地区开发

　　从欧洲共同体设立之初，经济整合就面临区域性的差异问题。欧盟的每一个成员国都存在着地区发展不平衡问题，例如德国鲁尔工业区和法国东北部工业区由于产业结构落后，经济不景气，失业现象严重。在《罗马条约》中，没有关于地区发展政策的专门条款，但在农业政策中提出支持落后地区发展的问题。

　　1972年欧洲共同体首脑会议决定成立欧洲地区发展基金。该组织制定并实施了一系列扶贫计划，洲结构基金、凝聚力基金都成为区域扶贫的重要力量。1975年-1995年，欧洲共同体以5年为期，实施了3个扶贫计划，共拨款10400万欧洲货币单位，重点对长期失业人口、老年人、单亲家庭、移民、难民和其他城乡贫民提供救济和帮助，都取得了较好效果。

　　4.3人员流动及移民待遇

　　人员的自由流动是《欧洲经济共同体条约》中提出的任务，欧盟共同体在流动人员的社会保障方面实施了一系列措施，总的来说，可以归纳为四点原则。

　　(1)平等待遇原则，即一个成员国对来自另一成员国的雇员或自我雇佣人员，只要其居住了一定时间，必须无条件给予其同本国公民同等的待遇。

　　(2)合并计算原则，即一个成员国的工人到另一成员国，就享有该成员国工人拥有的全部社会保障待遇，他们在一个成员国累积得到的就业保险和退休金，可以在另一国继续享有累加和拥有权益。

　　(3)防止重复原则，即移民、移民雇员或自我雇佣人员在不同成员国享有的社会福利待遇，在同一时期、同一种类上必须避免重复享有。

　　(4)跨境支付原则，即社会福利的支付在全欧盟的范围内进行，各成员国必须按规定予以支付，但对不同的福利项目有不同的具体规定，例如失业救济的发放，一成员国对已经移居另一成员国的失业者的救济金支付最多不超过3个月。

　　5结语

　　至今，欧盟还没有试图将各成员国的社会保障制度和政策加以统一，只是努力协调并使之接近，这一方面是为了尊重各国公民对于社会福利的偏好，维持在社会保障方面的差异，预防制度改革产生的动荡；另一方面，欧盟的财政预算体系对此还力不从心，“联盟缺少对成员国直接税务干预，共同体对区域和联邦之间的收入再分配缺少有力地政策手段。”展望未来，随着欧洲一体化进程的加快，各个领域合作的深人，劳动力市场将更加开放，区域移民也将增多，这些都迫切要求欧盟各国在社会保障领域开展更加深入和广泛的合作。

　　一体化是一个经济、政治和文化相互融合认同的过程，社会福利和每个公民的生活息息相关，如果从这个角度来看，可以说“福利走多远，欧盟走多远!”欧盟的成功也将为世界其他区域的合作提供借鉴和参考。

　　原载《长安大学学报》：社科版(西安)，2006.1.37-42