三是把社会救助作为今后一个时期社会建设的重点。今后一个时期是各种社会矛盾的爆发期、突发期，维护社会稳定是社会建设和管理面临的重大课题。底线公平是政府和社会必须保障的、必须承担的责任。以底线公平为基础，保证生存，保证温饱，保证为谋生所必需的基本条件。进一步完善城乡最低生活保障制度，切实做到应保尽保。加强城乡一体的社会救助体系建设，以农民尤其是失地农民、失业人员以及因病、因灾导致生活困难人员的社会保障为重点，保证其生存，做到有饭吃、有衣穿、有房住、有病治，以维护社会公平。在具体措施上可以借鉴美国的食品券计划。

　　四是充分发挥三个积极性，建立健全社会保障网。政府无疑应是社会救助的主体，但是同时不能忽视社会组织、企业和个人在社会救助方面的作用。借鉴美国经验，鼓励各类企业尤其是私人组织、社会团体建立各类形式的养老金补助计划；医疗保险计划。充分发挥我国家庭养老的传统和优势，支持和鼓励有条件的家庭开展家庭养老。鼓励个人积极参加各类社会保障计划，在税收等政策上给以支持。

　　五是建立统一的社会救助管理机构，实行资格确认、资金筹措、救助发放、监督管理、资金经营五权分离。对社会救助充满信心是社会各方面的期待，因此既要坚持统一的原则，又要坚持分权实施。建议处理统一的社会救助管理机构，主要职责是，制定发展规划，明确社会救助政策和标准。社会救助具体事务由相关机构负责，比如财政部门负责社会救助资金的筹措，发展社会救助性民间组织等中介机构负责社会救助资金的发放，资本经营机构负责社会保障资金的经营等。

　　六是认真研究有利于建立社会救助机制的政策措施。第一，延长领取退休金年龄。在平均年龄升高、人口老龄化日益加剧的情况下，继续执行长退休年龄既会给社会保障基金带来更大的困难，也没有反映出人口变化的现实。第二，制定鼓励私人组织、社会团体积极参加社会保障的政策。比如在个人所得税计算标准中，把缴纳的保险费从税负基数中扣除；社会保障资金经营的税收优惠等。

　　七是完善全市人口信息数据库，并以此为基础，建立健全社会保障信息系统。市计生委提出了建立以人口个案为基础的人口数据库的信息化建设计划，包括常住人口、外来人口在内的所有人口基本信息和计生信息，得到了市信息化办公室的支持，拟于2006年启动实施。以人口计生数据库为基础，给每一个人包括刚出生的婴儿分配一个社会保障号码，增加社会保障内容，构建全市社会保障信息系统。

　　作者简介：林丽，中共成都市成华区委副书记；胡本俊，成都市外办欧洲处处长；孟立联，成都市计生委办公室副主任。

　　原载《杜科论坛》(成都)，2006.2.86099