三、政策建议
　　1．确定国家开发银行的市场定位和发展方向。近年来，国家开发银行已经建立了比较完整的总分行体系，采取了“开拓业务、完善功能、加快发展”的发展方针，致力于建设“符合国际标准的政策性银行”的战略已初露端倪。目前，国家开发银行对自身的定位和发展方向主要应基于以下3个方面：（1）开发银行是国家政策性银行。要按照国家产业政策确定信贷投向，支持国家的基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业的发展，并以此引导商业银行和社会资金的流向。（2）开发银行是在“市场条件下、银行框架内”运作，开发银行必须遵循市场规则，承担市场风险,接受市场检验，以市场需求为导向拓展业务，要遵循国际惯例,建立现代银行的经营理念。（3）开发银行是一个批发银行，重点开发大型项目融资、债券发行等投资银行业务及其他相关业务。（4）开发银行与商业银行是一种相互补充、相互合作和相互促进的关系，只是两者的侧重点不同而已，在业务上会出现交叉、竞争的局面。
　2． 完善授信功能,拓宽信贷领域。国家开发银行作为我国最大的一家全国性以批发业务为主的批发银行，在未来的国际化市场竞争中，将直接面对国外批发银行和其他经营批发业务的大银行的激烈竞争，必须进一步更新经营理念，完善业务功能，调整经营策略，增强竞争实力。首先，完善授信功能。开发银行可以借鉴世界银行实行行业贷款比例控制的办法，按照不同地区、不同行业特点和不同时期信贷政策的要求确定授信比例和授信原则。其次，进一步明确总、分行职责分工。总行要给分行信贷管理“松绑”，留出一些空间让分行在信贷管理中发挥主观能动性，让分行在授权范围内，直接面向客户和市场，负责业务拓展、客户和项目的开发、受理与直接管理。第三，建立信贷风险管理机制。第四，拓宽信贷领域，积极探索新型的委托业务和批发业务；同时，规范“快通道”，提高审批工作效率。
　　3． 完善开发银行的金融功能，在政策上扶持其发展。如在没有商业性银行为开发银行项目提供流动资金贷款时，允许开发银行自行发放短期贷款，以进一步改善政策性建设项目的融资环境。又如，可以考虑允许开发银行对政策性很强的项目发放优惠利率贷款，从利率上体现国家该项目的支持以及政策导向；提高呆坏账准备金提取的比例，以增强开发银行抵御未来风险的能力；保证开发银行的资本充足率达到乃至超过国际标准，增强其抗风险的能力；拓宽开发银行的筹资渠道，逐步改变目前开发银行单一的筹资方式。
　　4． 建立激励机制，优化人员结构。人才是最重要的资源，要成功应对“入世”的挑战，关键是要建设一支高素质的员工队伍。尤其是开发银行分行一级，其大部分员工由原投资银行并入，分行运行时间不长且处于体制过渡时期，相当一部分人员或工作经验不足，或对开发银行的业务了解尚需要一个过程，信贷管理的深度、管理的规范性和对管理原则的把握都存在一些问题。应通过改革人事、分配制度，从完善激励和约束机制、加强业务培训入手，提高员工的业务素质、工作质量和工作效率，并尽可能地优化人员结构，以适应业务经营和进一步发展的需要。
　　参考文献：
　　１．邱华炳．政策性银行与金融创新研究．厦门大学出版社，2002．
　　2．国家开发银行地位和作用课题组．国家开发银行与国民经济发展．城市金融论坛，1997，（1）．
　　3．陈敬畅．关于国家开发银行经营和发展的思考．武汉金融高等专科学校学报，2002，（5）．