——对2004～2005年我国14个省调研数据的分析
　　
　　[内容提要] 近1O年来，农民工跨区域流动就业已经发展到了l亿人左右，涉及了我国东、中、西部地区和城乡经济社会发展的方方面面，已经成为我国“十一五”期间及2l世纪经济发展取得突破的重要因素，是我国工业化和城市化初期农业剩余劳动力转移的重要途径。2004—2005年，我们承担了国家发改委“十一五”重点规划项目《中国农民工现状的实证研究》，在调研的基础上探索农民工合理流动的长效机制，实现我国以吸纳农民为主要内容的城市化战略和节约型农业的战略转型。
　　[关键词] 农民工合理流动 长效机制城市化节约型农业
　　一、2004—2005年农村外出劳动力保持平稳增长态势
　　农村外出劳动力保持平稳增长的主要原因有四点：(1)我国国民经济继续保持平稳增长态势，创造了大量的就业机会；(2)国家进一步加大农村劳动力转移培训力度，有力促进了农村劳动力外出就业。(3)国家加大力度解决拖欠农民工工资问题，有力保障了农村劳动力外出就业的合法权益。(4)国家继续消除农民外出务工的体制性障碍，促进了农村劳动力外出务工规模的扩大。预测农民工外出流动就业的规模在“十一五”期间仍会继续保持平稳增长的态势。国家的政策导向，如建设社会主义新农村的举措在某种意义上将决定农民工流动就业的规模。
　　二、2004—2005年农民工流动就业受两大市场的引导和约束
　　随着工业化和城市化的推进，我国农民工流动方向和趋势发生了两大变迁：10年前，农民工流动开始于东部地区与平原地带；今天，已经转变为以中、西部地区向东部地区和城市流动为主。在东部地区，农民工大部分在本省内流动就业；中、西部地区尤其是经济不发达地区的农民工绝大多数都是跨区域流动就业。
　　调研结论有三：第一，我国农村就业的矛盾主要在中、西部地区，能否解决这类地区一直存在的农民就业不充分、收入增长缓慢的问题，是当前农民工流动就业的主要难题。第二，欠发达地区的农民抓住东部发达地区和城市经济率先发展起来的就业机会，自主实行跨区域流动就业，是农民在向市场经济过渡条件下产生的务实的新思维，不仅体现了农民自己解决就业和收入问题的主动性，而且对于完善较剩余劳动力异地就业内涵更为深刻的城乡统一的劳动力市场将产生积极的影响：(1)人往东流，资金往西流，给中、西部注入了经济启动资金，使中、西部地区的农村与发达地区、城市间的信息、人才、技术、文化融通渠道得以建立和扩大，带动起经济发展和结构转变；(2)通过外出务工与现代化的生产和生活的接触，使中、西部农民冲破了传统观念的束缚，增长了见识，学到了许多先进的生产技术和管理经验。第三，农民工自主流动受两种市场需求和规则的引导和约束：(1)劳动力要素市场。在这个市场上的农民工被当地企业所雇用，随工资预期流动并大部分处在双向流动中；(2)商品市场。这部分农民工在外出流动就业中已经形成了劳动力的连带流动关系。他们的流入地以家族、地缘关系为纽带，以市场经营和生活需要为基础，形成一定的相互依赖的聚合状态。例如，北京市丰台区南苑乡大红门地区，5个行政村、20多个自然村已经聚集了近10万从事以服装生意为主的温州人，他们没有京城户口，属于城市体制外的嵌入者，他们已经发生了一定的分化现象：当老板、个体户、为老乡打工、成为无业游民。
　　三、农民工的就业素质状况变化
　　1.农民工科学文化素质现状。农民工文化程度和科学文化素质是农民工自身全面素质形成的基础，也是不断提高农民工生产技能素质和思想道德素质的基本前提。我国农民工的文化程度直接影响着他们接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平和农村经济社会的发展。
　　2004—2005年外出农民工的年龄大多集中在18-40岁之间，仍以农村中的素质较高的男性年轻人为主力：在20岁以下年龄段中，女性农民工的比例高于男性农民工；随着年龄的上升，女性农民工就业比例很快下降。我们认为，是婚姻、家庭的角色和受教育的程度等原因阻碍了女性农民工的外出流动就业。
　　这几年，政府对农村教育的高度重视使农村劳动力的文化素质水平在不断提高，但整体上还处于较低水平。农村女性劳动力的平均受教育程度明显低于农村男性劳动力，尤其是在西部，女性农村劳动力的文盲和半文盲的比例明显高于被调查的农村劳动力中的文盲和半文盲的比例。从受义务教育的年限看，中部地区与东部地区的农村劳动力相差不是很大，但受过专业培训的比例，东部地区明显好于中部和西部地区。农民工进城后多数人在建筑业和餐饮业从事文化程度要求不高的，城里人不愿做的苦、脏、险的工作。
　　2.农民工的科技素质状况。(1)随着科技兴农事业的发展，农村造就和培育了一批农民科技队伍和专业技术人员，他们为农业持续稳定增长作出了应有的贡献。但目前平均每1 000名农业劳动力中才有6.4名农业专业技术人员。我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%，而荷兰在工业化起飞阶段时90%的农民受过职业技术教育和培训，12%毕业于高等农业院校；前西德35岁以下的农民中，70%以上受过农业职业教育，35岁以上的农民受过农业职业教育的也高达50%。面对21世纪农业高新科学技术的应用，对现在农民的科技水平要求越来越高，如果不及时提高我国农民的科技素质，将会严重制约我国21世纪农业和农村的经济发展。(2)在调研中我们看到，进城农民工数量增长的背后是人的成长。市场竞争力的增强，要求农民工为生存而竞争，他们有的白天劳动，晚上参加夜大学习，在城市工业文明熏陶和自觉努力下，这部分农民工的素质得到了较快的提高。随着打工时间的推移，的确锻炼和培养了一些能经市场经济风雨、见工业化、现代化世面的经营技术人才和有一技之长的农民工。但这部分农民工的数量极少。
　　3.农民工的思想道德素质问题b农民工的思想道德素质是农民工整体素质的重要方面。其状况如何决定着农民工的社会经济行为。在与农民工面对面的交谈中，我们深深感到我们对农民工所进行的道德素质教育实在是太少了。目前，影响农民工思想道德素质提升的因素主要有：(1)封闭的小农文化障碍。中国儒家思想的“中庸之道”潜移默化地影响着中国农民锐意进取的改革之心，中国农村数千年来形成了生产规模小、思想保守、居住分散而又封闭的局面。农民世世代代在艰苦的环境中，长期以“日出而作，日落而息”的固定方式生活劳动，加上长期受到的思想禁锢和经济制约，逐渐养成了一种墨守成规、安贫乐道的生活模式。他们对土地的依赖意识很强，小富即安，缺乏创新精神，追求自给自足的生活。尤其那些年龄偏大的农民工更是不思进取，并有着一种很深的恋乡情结。(2)传统的家族观念。封建社会长期形成的家族观念虽然在新中国成立50多年来日渐减弱，但是与城镇相比，农村的家族观念还是相当强烈。由血缘和亲缘形成的家庭网络，在农民的社会经济活动中占据着主导地位。严重的家族观念不利于农民工团结，甚至还会给城镇的治安带来隐患。(3)愚昧落后的封建习俗。近年来，一些不良封建思想遗风在农村又有抬头，上香磕头拜佛、修坟墓、建寺院、塑神像的现象极为普遍，聚众赌博的现象也屡见不鲜，这不但影响了农村的经济发展和社会治安，而且还破坏了原本淳朴的民风。农村科普工作的滞后，使得封建迷信在农村地区没有得到彻底根除，一旦思想信仰出现波动，封建迷信活动便会蔓延乃至在局部地区猖獗起来，这不仅阻碍了农民工文化素质的提高，而且还不利于农民工接受新事物，阻碍了自身聪明才智的发挥，从而影响城镇的经济建设。(4)农民工的短视思想。在调研中我们看到，农民对自身素质状况不能正确认识，缺乏忧患意识，相当一部分农民，为了眼前利益放弃了对文化知识和科学技术的学习，他们的理由非常简单：“培训学习还得花钱，干活多少能挣点钱”。这种短视思想无论是农民工本身还是在农村基层干部当中都表现得十分突出。这种思想也限制了农民工在更深、更广的领域和范围内获得更多的知识。