发展现代农业是新农村建设的必然要求

　　在人类社会中，农业是永不衰退的基础性产业，生产力是推动农业不断推陈出新的决定性力量。依据生产力发展水平，农业发展过程大体可划分为原始农业、传统农业和现代农业三个阶段(有的分为四个阶段，把现代农业分为近代农业和现代农业)。改革开放以来，党中央国务院把“三农”工作作为全党工作的重中之重，出台了一系列重大惠农政策，我国农业发展进入了一个新的阶段，突出表现为三个方面的变化：

　　传统农业出现了四个分化和演变。一是农业产业的分化，由传统的种养业向产前、产中和产后三大产业部门拓展；二是农业劳动力就业的分化，由原来主要集中在农业产中就业向产前和产后演变，并出现向现代工业部门扩散的趋势；三是农业经营方式的分化，由传统的以生产初级产品为主向产加销、贸工农一体化经营演变；四是农业就业者收入来源的分化，由原来单纯依靠种养业获得收入向主要依靠农业外部收入演变。

　　城乡生产要素相互流动，工农业形成交融发展。改革开放以来，作为农业生产力要素的劳动力、土地和资金等不断流入城市和非农产业。据有关部门统计，近10年来，我国农村劳动力进城务工近1亿人，以较低价格报酬为工业发展作出了贡献；1996—2004年非农用地使耕地年均减少1400多万亩，农民以低偿收入支持城市建设；2003年以来农民存款约有50%流入城市。这些都为工业化积累了大量资金。同时也应看到，农业发展面临缺人、缺钱、缺技术和缺装备的局面，这种状况吸引了许多企业向农业投资，企业利用自身的资金、信息、人才、技术和管理优势，实现企业资源与农业资源的优化组合，发展现代农业。特别是党中央提出一系列城乡统筹协调发展的重大政策，为城乡生产要素相互流动、工农业交融发展创造了条件。目前，工农业交融发展在全国各地已初见端倪，这在珠三角、长三角等经济发达地区表现得尤为突出。

　　农业产业化经营方式不断完善。农业产业化经营是发展农村经济、增加农民收入的主要途径，它将成为现代农业的基本经营形式。截止2004年底，全国产业化经营组织已发展到11.4万个，固定资产总额8099亿元，分别比2000年增长70.9%和91.7%；农业产业化经营的形式由最初的“公司 农户”，逐渐发展为“公司 基地 农户”，又进一步发展为“合作组织 农户”。这些发展形态，反映了现代农业不同发展阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节、经营单位之间互利关系的变化。“公司 农户”最初主要是解决农产品难卖的问题；“公司 基地 农户”稳定了企业与农民的利益关系以及对农畜产品的供求关系；“合作组织 农户”规范了企业与农户生产、经营和销售等合理的经济利益，形成了经济利益共同体。

　　发展现代农业是新农村建设的客观需要

　　发展现代农业既是社会主义新农村建设的重要内容，也是建设社会主义新农村的必由之路。

　　只有发展现代农业，才能保障粮食安全。2003—2006年，粮食生产出现了三方面值得注意的问题：一是总产虽在逐年增加，但是增幅越来越小；二是单产虽然逐年增加，但增幅不大，2005年单产增加1.4公斤，2006年预计增加1.9公斤；三是种粮亩均纯收益不断下降。这说明在目前条件下，促进粮食生产稳定发展，必须有新举措：一方面要稳定粮食面积，稳定、完善和强化农业的扶持政策；另一方面也是最根本的，必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高综合生产能力等方面入手，着力发展现代农业。

　　只有发展现代农业，才能提高农业竞争力。在国际统一大市场的背景下，我国的农业不仅要有生产能力，还必须有竞争力。如果没有竞争力，生产能力再强，也难以在市场竞争中生存。我国大豆产业就是一个例子。无论在产量、出油率、整齐度和价格等方面，我国大豆与大豆主产国相比都不具有竞争力，因此2004年下半年以来，从国外进口的大豆急速增加，对我国大豆产业造成巨大冲击，引起国内大豆价格下跌。据有关部门调查，2004年大豆亩均收益127元，2005年下降为100元。这说明农产品竞争，集中表现为品种、质量、标准和价格的竞争。提高这些竞争能力的关键，就是要发展现代农业。

　　只有发展现代农业，才能不断增加农民收入。发展农业生产，不仅要提高劳动生产率，还要提高土地产出率。从事农业生产的农民，特别是粮食主产区的农民，提高收入的根本途径是农业。一靠机械化提高农业效益。联合收割机收割小麦可减少小麦遗洒损失5%—8%；标准化机插秧技术可使水稻增产5%左右。吉林玉米如果全部实现机械化，每斤成本可降低0.15元左右。二靠科技提高农业效益。如标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比大水漫灌的水浇地节水38%，还能避免水、旱、虫、雹、风等自然灾害。三靠产业化经营提高农业效益。据专家测算，“十五”期间，农产品加工产值每增加0.1个百分点，可吸纳230万人就业，每个农民可增收190元。四靠提升农民技能提高农业效益。这是实现农业“提质增效”的根本措施。据一些省统计，在从事农业生产的农民中，受过农业科技培训的比未培训的人均收入要高30%；在外务工农民中，受过培训的比未培训的不但就业机会多，而且月均工资高出200元。

　　只有发展现代农业，才能更好地实现乡风文明、村容整洁、管理民主。通过工业反哺农业、城市支持农村，尤其是通过企业带村，使现代工业和城市的文明直接影响村民的文明程度，从而培育农民的公共道德意识、人际关系意识、公共卫生意识、公共生活意识，倡导健康文明新风尚；提高劳动者的素质和民主意识，建立和完善民主决策群众监督的机制；培养知识型农民、技能型农民、管理型农民。

　　为现代农业发展创造良好的制度环境

　　推进农业的现代化建设是一项复杂的系统工程，必须从法律上、体制上为其提供保障。

　　首先要贯彻落实好《农产品质量安全法》和《农民专业合作社法》。这两部法律基本上回答了多年来社会上对“三农”问题提出的主要疑虑，如小生产与大市场的矛盾；家庭承包经营与规模经营的矛盾；农产品质量安全、农业标准化、农产品国际竞争和农民国际维权等问题。

　　《农产品质量安全法》对提高农产品消费安全、质量安全和国际竞争力具有重要作用，从源头上解决了农产品污染及实施过程监控、治理市场秩序和农产品质量安全科技支撑等问题。这正是建设现代农业、提升农业整体素质的重要内容。当前要重点抓好五项工作：(1)要进一步完善相关配套制度。(2)加强农产品质量安全检验检测体系建设，加强农业标准化实施示范工作，实施农产品优质品牌战略。(3)大力推进无公害农产品、绿色和有机食品认证，强化农产品质量安全风险评估。(4)进一步完善农产品质量安全监测与信息发布制度，增强农产品质量安全依法监管能力，提升产业竞争力。(5)加快建立动物及动物产品标识与可追溯制度，实现对动物繁育、饲养、生产、屠宰、流通等环节全程可追溯安全监管。