《农民专业合作社法》的颁布实施，对发展现代农业、促进新农村建设具有特殊意义，将使我国农村发生重大变化。就目前来说，可以实现“五个有利于”：有利于提高农民的组织化程度，解决在家庭承包责任制条件下适度规模经营和市场主体的问题；有利于“公司 农户”买断关系向合作组织与农民经济利益一体化方面的转变；有利于实现现代农业标准化生产、专业化经营、信息化管理；有利于整合农民资金、技术和劳力等资源，发展农村经济；有利于农业企业进行国际维权、应对倾销反倾销诉讼等。

　　其次是推进三项改革。一是深化农业科技创新体系改革。在推进这一改革时，要狠抓三个关键环节：一抓农业科研体制创新的主体。农业科研与工业科研有所不同，农业科研是自然再生产与经济再生产相结合的科研类型。目前我国具有科研能力的大型农业企业很少，农业科研单位应作为科技创新主体，国家在投入上应将其作为创新主体对待。二抓应用研究与基础研究。从目前情况看，“重应用研究、轻基础研究”的现象比较普遍。近年来，农业科研突破性成果、大成果少，大多数都是小成果。根本原因是基础性研究不够。缺乏基础性研究，应用性研究就是无源之水。这个问题若不能很好地解决，我国农业科研的发展必将后劲不足。三抓农业科研机构公益性的提高。农业科研机构划为非公益性的比例过多，如中国农科院39个研究所，划为公益性的只有18个，还不到50%；留下科研人员占原科研人员总数的比例仅为21.4%。同时，要从四个方面加大投入。(1)科研条件建设经费，包括科研基础设施建设、科研机构基础设施维护、科研仪器设备购置等。(2)研发经费，包括重大应用基础研究、重大共性和关键技术研究，以及公益性研究和基础性工作。(3)科研机构基本运行费，主要用于科研机构的基本支出和运行保障。(4)杰出人才培养引进经费。

　　二是深化农技推广体系改革和兽医管理体制改革。在推进农技推广体系改革时，一方面是将农技推广工作列为公益性事业；另一方面是重视科技示范区、推广基地、成果展示区对周围农民的示范和辐射作用；再一方面是大力推进农业科技入户。农业部计划争取“十一五”期间，科技入户基本覆盖到我国主产粮区及优势农产品区域，入户技术由单项向种、养、加、销等综合技术转变。同时，继续推进兽医管理体制改革。

　　三是加快农村金融改革步伐、逐步建立农业政策性保险。金融贷款投入是建设新农村资金投入的重要来源。有关部门应在农民存款中划出一定比例保证农民贷款。长期以来，“农民贷款难”、“农村信用社难贷款”严重困扰农村信贷，“两头难”归根到底是担保难。对河南焦作地区进行的调研表明，农民自发组成的贷款担保协会，能够有效地解决担保难的问题。这种制度创新，对农民、信用社、担保协会都有利，是一举多赢的组织形式，具有良好的发展前景。有关部门应当在认真总结经验的基础上进行规范、扶持，将其纳入法律范围。

　　逐步建立农业政策性保险制度，是解决“三农”问题的重要措施，应当把农业政策性保险作为2007年新增的一项重大支农政策。

　　发展现代农业要抓好四个工程

　　增加投入，提高综合生产能力。在构建这一工程时，重点是落实“五要”。一要提高农业装备水平。中央和地方财政应当继续扩大购置农业机械补贴资金规模和实施范围；安排专项资金，建立农机化试验示范基地，大力推广保护性耕作、精量播种、化肥深施、节水灌溉、秸秆粉碎还田等节本增效的农机化技术；尽快出台《农业机械安全监督管理条例》。二要加强农业基础设施建设。三要推广良种。主要是扩大补贴品种，在继续补贴水稻、小麦、玉米、大豆四种粮食作物的基础上，将马铃薯和青稞纳入补贴范围。还要扩大良种补贴地域范围。同时要扩大补贴规模，粮食良种应全部补贴，这样既可保证良种率，又可避免假冒伪劣品种。四要培肥地力。测土配方施肥是一项效益显著的措施，一般投入产出比都在1∶8，应进一步扩大测土配方施肥实施规模。将实施范围扩大到1500个县(场)，新上项目的县补助标准增加到150万元，共需中央投资约19.5亿元。五要逐步普及农村沼气建设。全国约有1.46亿农户适宜发展沼气，目前仅12.3%有沼气池。要继续增加农村沼气建设投资规模，大力普及农村沼气；要在畜牧养殖小区建设大中型的沼气项目，扩大养殖场沼气工程示范建设规模。

　　以企带村，促进县域经济发展。这个工程要在两个层面实现突破。一个层面是以企带村，全面推进农业产业化经营。要重点扶持农村土地股份合作制和农民合作经济组织类型的产业化经营，使农民能够真正得到农产品加工、销售增值的利润。要加快建设产业化生产基地，重点推进“一村一品”。要对农产品产前、产中、产后实行全程标准化管理，逐步推行质量管理体系认证。要重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力。要积极培育大型流通龙头企业，鼓励发展现代物流，推进农村流通服务业的发展。进一步探索龙头企业融资担保的有效形式。另一个层面是以城带乡，把县域经济作为重要载体。要实行财政鼓励支持政策，建立县财政收入稳定增长机制；要扩大县级经济管理权限；加强金融服务；培育和发展农村产业，特别是以农产品为原料的加工业。

　　提高种养水平，大力发展设施农业。设施农业包括设施栽培，如各类塑料棚、各类温室和人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产和特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。实践表明，设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道，也是建设现代农业的重要内容。据调查，养殖小区蛋鸡产蛋量可提高18%，奶牛产奶量可提高12%。设施渔业单位水体产量和效益大大高于池塘等传统养殖方式。据统计，全国塑料大棚已达到3100万亩；各类畜牧养殖小区4万多个；设施渔业养殖水体近5000万立方米，其单位水体产量和效益大大高于池塘等传统养殖方式。

　　加强科技培训，造就新型农民。培训要适应农村劳动力转移的需要，适应发展现代农业要求，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，大力实施“新型农民科技培训工程”，围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品。