随着我国工业化、城市化、现代化进程的深入，不断涌入城镇的农民工，已经成为国家工业化一支新的主力军。但是，近年来却有越来越多的企业出现结构性缺工的现象，严重影响了企业的发展和壮大。
　　自2004年春季以来，中国的“民工荒”问题就一直备受关注。但是与其说是“民工荒”，更不如说是企业对劳动力的有效需求不足，即所谓的结构性缺工。在劳动力总量供大于求的情况下，依然有企业招不到合适的工人，一方面有大量的剩余劳动力，而另一方面又出现劳动力短缺，这种企业用工总量矛盾和结构矛盾并存的问题，确实值得深入探讨。
　　据资料统计，目前在建筑行业工人中，农民工占整个建筑工人的79.8%，在电子元器件制造行业，农民工占68.2%，在社会服务和居民服务行业中占55.9%，餐饮旅游业占58.4%，农民工已成为产业工人的重要组成部分，成为推动社会经济发展的重要力量。但是农民工总体素质不高，接受过职业技能培训的比例不足10%，农民工所掌握的科学文化知识和生产技术远不能适应企业生产发展需要，从而出现了农民工数量上的供过于求和素质上的供不应求，尤其缺少年轻工人和熟练技工。在此背景下，如何通过强化对农民工的技能培训来缓解企业结构性缺工的问题，就显得尤为关键。
　　
　　一、造成企业结构性缺工的主要原因
　　
　　（一）、从劳动力需求来看。很多企业在进行生产时都是实行流水线作业，这就对劳动者的身体健康度和反应灵敏度有较高的要求。而正是年龄在16-25岁的年轻人在此方面有优势，因而企业倾向于招收年轻工人，年龄大者则被拒之门外。
　　（二）、从劳动力供给来看。由于计划生育政策的实行，我国年龄在16-25岁这一批年轻人在数量上大幅度减少，因而直接影响到年轻农民工供给数量。此外，随着高中教育的不断发展、高校的扩招，继续求学的年轻人数量也逐年上升，这也在一定程度上影响了年轻工人的供给。
　　（三）、从企业发展来看。我国中小企业，特别是民营企业是农民工的最大雇主，也是遭遇结构性缺工情况严重的企业，它们基本上都是以廉价劳动力供给为基础的劳动密集型企业。随着经济发展、国企改制、产业升级和总量扩张，这些劳动密集型企业也逐渐向劳动技术密集型企业发展，而技术工人的供需失衡问题的凸现，正是如今产业升级的瓶颈所在。
　　（四）、从农民工自身素质来看。由于我国长期的城乡二元结构发展战略，农民的人力资源开发一直未得到重视，农民普遍受教育程度低，更是缺乏专业技能，使得农民工在企业“缺工”的情况下，只能身挤于普通岗位上，无力挑战待遇较高、技术性较强的岗位。
　　上述原因归结起来可见，企业结构性缺工的根本原因在于长期的计划经济体制和职业技能教育培训的缓慢发展。而在如今经济体制改革的大环境下，有着“无限供给”的农民工，我们如何填补熟练技术工人的空缺呢？对农民工进行职业技能培训无疑成为解决问题的必要手段。
　　2003年农业部、劳动保障部、教育部等六部曾联合发文，拟定了《2003-2010年全国农民工培训规划》，该规划称：“2003-2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训；对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业的5000万农民工进行岗位培训。”但显然现在农民工受培训状况没有如此乐观。2006年4月国务院研究室权威发布的《中国农民工调研报告》指出：“我国农村劳动力中接受过全期职业培训的占20%，接受过初等职业技术培训或教育的人数占3.4%，接受过中等职业技术教育的人数占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%。”^[1]是什么原因造成了这种局面呢，我们不得不探究一下。
　　
　　二、开展农民工技能培训存在的主要问题
　　
　　（一）、培训经费短缺。按照《国务院进一步加强农村教育工作的决定》精神，对农民技能培训的经费要逐步形成政府扶持，用人单位出资，培训机构减免经费，农民适当负担的投入机制。而实际情况是，地方财政扶持不到位。用人单位有时连工人工资都要拖欠，更不要说出资培训了。培训机构本来就经费紧张，再让减免也是强人所难。资金不到位，制约着培训体系的建立。
　　（二）、企业短期行为。一些企业或用人单位急功近利行为十分严重，只顾眼前利益，连农民工按政策应该享受的医疗、工伤、社会保险的权利都不能保障，更不用说投资于农民工的技能培训。而且，根据宏观经济学理论，由于农民工的高流动性，企业普遍认为培训具有“正外部性”，因而也就成了具有非排他性的“准公共产品”，为了避免搭便车行为的出现造成利润流失，企业宁肯放弃培训。
　　（三）、农民工认识不足。由于受传统小农思想的束缚，农民工大都安于现状，不愿主动接受新的技能培训。再加上工业发展和城市建设的强力拉动，劳动力需求旺盛，一些文化水平和职业技能都很低的农民工也能在技术含量低、标准化不足的低附加值部门找到工作。而且参加培训期间意味着不仅得不到工钱，除了吃住行的费用，可能还要分摊培训费用，机会成本高从而使农民工不愿参加培训。
　　（四）、培训机制不活。事实上，无论是企业还是专门的培训机构举行的培训，在教学体制上都需要改革。一方面，培训的内容过于陈旧，新技术和高级技术还跟不上产业发展对技术的要求，影响了技能培训的吸引力；另一方面在培训的时间、地点安排上不尽合理，难以适应农民工的实际需要，使得多数农民工无精力参加技能培训。
　　（五）、职业特点影响。由于农民工大多分布在建筑业、服务业和一些简单的加工制造业，苦、脏、累的工作性质决定了他们没有多余时间和精力去参加技术培训。而且农民工收入有限，大多数人认为承担不了培训的费用。
　　近年来，国家一直强调大量的农村剩余劳动力向非农产业转移是实现农民充分就业的根本途径。要在二、三产业就业，农民工必须具备相应的职业技能。因此加强农民工的职业技能培训，提升人力资本，是农民就业的基础，也是解决企业结构性缺工的关键。然而，究竟如何对农民工进行技能培训才是真正可行有效的途径呢？
　　
　　三、加强农民工技能培训的对策和建议
　　
　　（一）、加强宣传力度，全面展开培训。通过媒体、网络对农民工技能培训典型进行报道，讲清楚开展农民工技能培训对劳动者和企业双方的重大意义，阐明现有的优惠政策，让更多人了解农民工技能培训，对促进产业升级、社会协调发展的重大贡献，形成广泛的社会影响，以提高政府、企业、培训机构和农民工对培训工作的重视程度。这也是其他方面改进能否顺利进行的基础，只有当大家观念有所改变，充分认识到培训的重要性，才可能加大财力、物力、人力的投入。