摘要：当前建立健全农业科技创新体制，探索农业科技创新风险投资机制，改革现行农业科技推广体系，加强农业科技创新人才的培养等，是社会3_.5C新农村建设的一项紧迫任务。

　　关键词：社会主义新农村，科技创新，支撑

　　一、我国农业科技创新面临的主要问题

　　我国农业科技创新总体上还比较落后，创新能力和水平与发达国家相比，存在十分明显的差距，在发展中国家也仅居中等水平。目前我国农业科技创新面临的突出问题表现在：

　　1.农业科研综合水平低，整合能力差。长期以来，我国在农业科技方面国家级课题攻关项目较少，获得的大奖也比较少；常规技术研究得多，对高新技术研究较少；技术引进多，吸收消化形成自主知识产权的技术成果少。整合能力差表现为农业立题研究分散、低水平重复较多，缺乏一支结构合理、高效精干的科研队伍。

　　2.农业科技创新体制不完善。由于过去长期实行计划经济体制，我国的农业科技体制严重不合理，制约了农业科技创新水平和能力的提高。我国农业科技体制改革以来，在推动科研单位进入经济主战场，扩大自主权，加强科技开发等方面做了很多工作，但农业科技创新体制仍未建立健全。主要表现在：一是现有科技机构庞杂，层次不清，任务重复，力量分散，创新能力不高，效率低下。二是科研单位和高校的科研院所，各自为政，条块分割，重复研究，造成人、财、物的浪费。三是科研、开发与生产相脱节，造成农业技术创新过程不畅，农业科研单位取得大量的科研成果，但许多成果却束之高阁，没有转化为现实生产力。四是科研定位过分集中于产中阶段，而产后加工环节科研力量薄弱，致使每年有许多农作物因产后加工及贮藏不善造成严重浪费。

　　3.农业科技创新投入不足。资金不足是所有技术创新不力的普遍原因，而在农业技术创新中尤为突出。近十几年，我国农业科研经费的投入虽然有较大提高，但相对于所需经费来说，仍有很大缺口。20世纪80年代，世界平均农业科技投资占农业总产值的1%，而我国仅为0.27%，是世界上对农业科技投资最低的国家之一。进入20世纪90年代，我国对农业科技投入大幅度提高，但相对比例与其他行业比较仍处于低水平。

　　4.农业科技推广体系不健全。我国的农业技术推广体系是20世纪50年代按照计划经济模式建立的，虽历经改革，但改革方向不明，进展缓慢。很多地方的农技推广体系已是“网破、线断、人散”。当前，我国农业技术推广体系存在的主要问题：一是农技推广体系职能定位不清，效率低下。推广部门除技术推广职能外，还有执法与质量监测等行政职能及经营服务等职能，多头管理，互相扯皮、推诿，工作效率低下。二是相关法律、法规不健全。1993年出台的《中华人民共和国农业技术推广法》已不能适应当前我国农业技术推广的实际，一些配套相关法规也不健全。三是农业技术需求与供给严重脱节。农业科研与推广部门联系松散，使农业科研项目中实用的科技成果不多，而农技推广中急需解决的技术难题却无法列入科研计划。同时，农业专业合作组织、龙头企业等作为农技推广的生力军缺乏有效技术指导，导致农业技术供需信息反馈不灵，降低了农户对技术的采用率。

　　5.农业科技创新人才缺乏。长期以来，我国一直沿用传统的应试教育，过分强调死记硬背，致使培养出的人才创新能力不强，这在农业技术创新领域尤为突出。再加上农业技术创新主体收益偏低，使农业科研部门优秀人才、中青年骨干流失多，导致农业科技人才队伍老化，不少农业科研单位出现年龄结构断层，中青年科技创新型人才奇缺，一些重要学科后继乏人，从根本上制约了我国农业科技创新水平的提高。另外，由于没有足够的资金和条件保证，农业科技人员工作条件差、待遇低，也在一定程度上影响了农业科技队伍的稳定。

　　二、增强我国农业科技创新能力的对策

　　建设社会主义新农村，实现我国农业由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营的转变，必须走创新之路。根据经济建设和社会发展需要，进一步深化农业科技体制改革，提高农业科技创新水平和能力，建立与社会主义市场经济发展相适应的农业科技创新体系，是建设社会主义新农村的一项紧迫任务。

　　1.深化农业科技体制改革，建立适应经济发展要求的农业科技创新体制。首先，改革农业科技的组织机构，构建新型的农业科研创新体系。对少数从事农业基础、战略研究等基础性科技机构，在调整内部结构及运行机制的基础上，要引入“开放、流动、竞争、协作”的新的运行机制，集中力量解决全局性、基础性、关键性、战略性、方向性的重大科技问题。对开放型的科研机构，要创造条件，支持其自主经营、自负盈亏、自主发展，培育一批新型的农业科技企业。对技术咨询服务机构，要切实加强服务意识，形成立足行业、面向社会，为科技、经济提供全方位服务。大力发展民营科技企业，吸收社会力量参与农业科技工作，使其成为农业科技创新体系的有机组成部分。其次，克服科研、开发、生产相脱节的问题，建立产、学、研相结合的运行机制。根据我国农村经济发展的需要，制定农业科技创新政策法规，理顺科研、教学、推广三者关系，从体制上克服条块分割、力量分散的问题，鼓励科学院所与高校、农业生产部门以不同的方式加强合作，促进信息交流，走产、学、研相结合道路，充分发挥市场和社会需求对科技创新的导向作用，形成科教兴农的强大合力。

　　2.改善农业技术创新的投资环境，探索农业科技创新风险投资机制。我国科技对农业的贡献率及农业科技成果转化率远远低于世界发达国家。长期以来，资金短缺是我国科技成果转化的最大障碍。所以，健全我国农业高新科技风险投资机制，对促进农业科技成果转化、解决“三农”问题、建设社会主义新农村有十分重要的意义。首先，健全各类风险投资基金(公司)。积极引导现有的各类基金投入农业高新技术产业；由国家出资设立企业创业研究基金，作为国家扶持农业高新技术研发和转化的支持政策；由国家银行、其它金融机构、企业以及农业科教单位联合成立风险投资基金(公司)，向农业科技成果转化提供资金融通；鼓励民间资金成立各种基金会。依靠各类基金把投资人与科技成果转化连接起来。这样，产学研的结合才会得到最有力的资金支持。其次，建立风险投资退出机制。风险投资中有效的资本退出是其成功的基础，风险资本从一个项目退出后，可投入到下一个项目中去，如此循环地推动高新科技成果不断转化。企业并购、股票上市是风险资本退出的主要途径。其中，上市是退出的最佳途径。最后，政府必须给予大力支持。我国对农业高新技术转化出台了一些优惠政策，但在风险投资运作的环境方面仍需作必要的调整，主要有两方面：一是针对农业高新科技及其产业发展的特殊性，应制定较工业领域更为优惠的投资和税收政策。二是处理好知识产权及技术入股问题。应以立法的形式规定高新科技企业中知识产权入股的最高比例，承认创业者持有技术等无形资产所占的股份。这样既可减少投资者的风险，又可保护农业科技专家的利益。