（三）农村信用社的组织形式应多元化
　　我国农村幅员辽阔，各地区农村经济发展极不平衡，只要坚持了为三农服务的方向，农村信用社的组织形式可以因地制宜地多样化。首先，贫困地区的农信社可暂时转为政策性银行，作为农业发展银行的基层网点，等待时机成熟，再采取合作金融方式；其次，经济发展水平一般的广大农村地区，取消县乡两级法人制，实行县级统一法人，减少管理层次，划清责权，提高抗风险能力；再次，经济发达地区的农村信用社可参照江苏江阴、常熟、张家港的做法，转变为农村商业银行。同时，加强信用社的内部管理，主要是解决两大问题：第一，明晰产权，完善法人治理结构。增资扩股，充实资本金，发挥“社员代表大会、理事会、监事会”的有效职能。重视社员代表大会行使其职权的独立性；分设理事长与信用社主任，杜绝内部人控制现象；监事会不能流于形式，帮助完善贷款审查、财务审计、管理层及员工行为监察、风险防范等内控制度。第二，加强职工素质建设，重视人才培养，定期开展在岗培训。干部选拔上，要坚持公开、公平、公正原则，并且对外广纳贤才，改善内部人才结构。
　　
　　（四）规范和发展民间金融组织
　　目前农村正规的金融机构，从组织形式上看，由于政策性银行在乡镇普遍未设分支机构，国有商业银行又从县域经济中大幅度撤退，使农村信用社成了农村金融市场事实上的垄断者。农村金融市场缺乏适度的竞争，没有竞争的市场必然是一个没有活力、低效率的市场，这也是农村金融市场发展滞后的又一重要原因。各种形式的农村民间金融组织的存在是农业产业化发展的必然需要，强行取缔将违背经济发展规律。因此，应承认这些体制外金融组织的合法地位，使其从地下转为公开，并为之发展创造条件，由于民间金融组织无国家信用保证，在与正式金融组织竞争中处于不利地位，可考虑给予民间金融机构一定的利率浮动权，允许在一定限度内上浮存款利率，吸收资金。同时加强监管，杜绝任何非法集资、高息揽存及高利贷行为，走规范发展道路。此外，放宽市场准入政策，鼓励支持农民自发建立合作金融组织及农业产业化龙头企业，组建中小型农村商业银行，解决资金紧张问题，增加农村金融市场竞争主体。
　　
　　（五）建立健全农业保险制度和风险补偿机制
　　农业保险是我国农村经济稳定发展的有效保证，使农民遇到风险时，仍能安然度日，并使生产得以迅速恢复。可借鉴国外先进经验，组建专门的政策性农业保险机构，实行低费率、高补贴政策，专门办理农业种植业和养殖业保险。至于自然灾害的风险，损失可由国家、集体、农户三方共同承担。农村经济发展和农民生活水平提高后，对财产保险、人身保险、证券、信托等各项金融服务的需求增加，现有的各家保险公司、证券公司、信托公司应根据当地农村实际发展情况，逐步深入农村，设立分支机构营业网点，提供多样化的金融工具，丰富农村金融市场。