现行的农村土地制度。在县域城镇化过程中，由于“二元”结构的存在和计划经济时期所形成的僵化的政策、制度，许多进城务工经商的农民中几乎都没有割断与其所承包土地的联系，因此，现行的联产承包责任制和土地承包权三十年不变的政策，在现阶段，已显示出不适应农业深层次发展和农业现代化的要求。过去的那种土地分散农户，小规模经营，农业生产主要依靠土地和劳动力投入的粗放经营方式，使农业劳动生产率较低，农业成本较大，农民收入增幅缓慢，这既不利于农业发展，也不利于农村非农人口转化。因此，现行的农村土地制度已很难适应农村城镇化的发展与农业现代化的要求。
　　
　　三、农村城镇化的发展措施
　　
　　根据农村城镇化发展现状及主要问题，并结合农村城镇化发展的条件背景，基于上述的宏观动力分析，未来县域农村城镇化发展以不断增强农村推力和县城引力，消除阻碍人口自由流动的各种制度阻力，通过经济发展与旅游资源开发、产业结构优化、基础设施建设和制度创新等推动县域农村城镇化发展，不断增强县城的内聚力。
1．优化产业结构，调整工业布局，发挥资源优势，增强县城的二、三产业聚集能力。产业结构调整是农村城镇化发展的内在要求。在县域经济发展中，应以结构调整为主要内容，不断增强县城的产业集聚能力。一是积极调整农业结构，大力发展农业产业化。二是调整乡镇企业的结构，积极引导乡镇企业向县城工业园区集中。三是大力发展个体私营企业。
　　
　　2．加快县城的基础设施建设，完善城镇的综合服务功能。县城基础设施是城镇发展的重要支撑条件，是农村城镇化发展的重要保证。从已有的基础设施建设来看，其在吸引资金、技术、人才和产业聚集等方面发挥了重要作用。我们要牢固树立城镇基础设施建设是生产力的思想，总体规划县城发展，坚持高标准、高起点，而且超前性的原则，分期实施、稳步推进县城基础设施建设。
　　
　　3．多渠道筹措建设资金，解决资金不足问题。树立全新的融资观念，充分利用市场机制的作用，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设城镇的多元投资体制和建设体制。按照“市场筹集为主，政府补贴为辅”，走“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资、合理开发、滚动发展”的筹资路子，用改革的思路和市场经济的办法建立多元化的基础设施建设筹资机制。资金短缺是县城建设进展缓慢的重要原因。改革的方向是要坚持多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起集体和个人投资为主，国家、地方、集体、个人、企业(包括合资企业)共同投资的多元化投资体系。
　　
　　4．深化政策制度改革，以制度创新作为城镇发展的新机制。建立与农村城镇化发展相适应的政策制度是城镇化发展的外在要求。从发展中所遇到的政策制度问题，应积极以下改革：(l)加快城镇户籍制度改革，促进城乡人口自由流动。(2)深化土地制度改革。在稳定联产责任制和土地承包权三十年不变政策的基础上，采取灵活的土地政策。
　　
　　5．树立经营城镇理念，促进县城发展。
　　
　　6．倡导生态城镇的理念，推进城镇的可持续发展。
　　
　　7．拓宽劳务输出渠道。建筑装潢、育苗养殖、棉花种植、商贸运输、餐饮及家
　　政服务等是吸纳农村劳动力较多、市场比较稳定的传统行业，充分发挥这些行业吸纳劳动力和培养技能化劳动者的重要作用。
　　
　　【参考文献】
　　[1]包宗华．中国城市化道路与城市建设[M]．北京：中国城市出版社，1995．
　　[2]赵荣山，王炜．中国特色的农村城镇化的途径．河南农业大学学报，2002，（6）．
　　[3]朱德静，卢翔．综述农村城镇化．城镇建设，2000，（6）．