六、进一步减轻农民负担
　　
　　从某种意义上说，减轻农民负担就是增加农民收入。要认真落实国家有关农村税费改革的各项规定，精简乡镇机构和人员，理顺农村分配关系，规范分配行为；严格控制农民负担率，把农民负担纳入法制化轨道。此外，对农用生产资料如化肥、农药、农机等也应实行退税政策，以减轻农民的间接负担。
　　
　　七、重构农村金融组织体系，加强金融对“三农”的支持力度
　　
　　我国目前已经初步形成了政策性金融、商业金融、合作金融分工协作的农村金融体系格局。但是随着国有商业银行的战略调整、农业发展银行职能由综合性向单一性的转变、农村信用社体制改革的反复，农村金融体系的整体功能受到削弱，已不适应农业和农村经济发展的需要。因此应当对政策性金融、商业金融、农村信用社、邮政储蓄等重新进行功能定位和调整，重构我国的农村金融体系。
　　首先要着力强化政策性金融。一是拓展农业发展银行的业务范围，将其从单纯的粮食银行转变为服务于农业开发、农村基础设施建设、农业产业升级、农产品进出口的综合型政策性银行，重新将农业银行代理的政策性金融业务划归农业发展银行，农村信用社承担的农业开发性贷款等政策性较强的贷款，也应划转农业发展银行，而对于农发行经营的自营商业性贷款，可以考虑划转至农业银行或农村信用社，以实现政策性金融和商业性金融的彻底分离。二是明确农发行的业务重点。政策金融要支持的是那些按商业原则运行能收回本金但回报率低于社会资金成本或贷款本金回收风险较大的项目。三是建立政策性金融的财政补偿机制。中央财政和省级财政应列出一部分预算用于向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补，对投入农业的政策性贷款和专项贷款实行更加优惠的贷款利率，或加大贴息力度。
　　其次要加强商业性金融。当前商业性金融从县以下地区撤出并非明智之举，至少对农业银行来说是如此。农业银行应围绕“农”字做文章，通过它的资金优势，网点优势，队伍优势和技术优势，发挥国有银行对农村金融市场的控制力、影响力、牵引力。应加强县以下机构建设，结合实际合并乡镇营业所；加强机构内部建设；增加业务种类，扩大服务范围，确定服务重点，着重为农业开发和农业产业化提供大规模资金。同时国家要对商业银行的农村金融服务提供必要的优惠政策。如实行宽松的资产负债比例管理，适当提高存贷款考核比例，加大授权授信力度，增强农业区的金融机构支持农业发展的信贷供给能力，减免商业银行的上缴税收和利润等
　　第三是变革和完善农村信用社，使其切实担负起农村金融主力军的重任。农村信用社必须明晰产权关系；完善法人治理结构；剥离历史包袱；强化风险管理；理顺管理机制，处理好与政府的关系。国家要制定有关优惠措施，增强农村信用社的支农积极性，使农民收入和农信社利润实现双赢。要根据各地实际情况，确定农村信用社的发展模式。有条件的农村信用社可以在自愿原则下实行股份制改造，逐步走农村商业银行的发展方向；而中西部条件较差地区的农信社，可以继续发展和完善真正的信用合作制，在吸收新增民间资本充实资本金的情况下，向规范的信用合作社或农村合作银行的方向逐步发展。
　　第四，要建立健全农村保险机构。首先可考虑建立专门的国家政策型农业保险机构，采取强制保险与自愿保险相结合的方式，办理农业种养殖业保险。其次引导商业性的县级财产、人寿保险公司在乡、镇一级增设机构，加强宣传，拓展业务。
　　此外要引导和规范民间金融的发展，使其从地下走到地上；还要改革邮政储蓄机构，促进邮政储蓄资金与农用资金的有效衔接。