[摘要] 当前,我国经济协调发展难点之一是:国际收支失衡进一步增大｡本文从构成国际收支主要项目､经常项目角度入手?, 分析了我国经常项目外汇治理政策发展的沿革?,进而就均衡治理促进国际收支基本平衡､构建和谐社会进行了阐述｡
　　[要害词] 国际收支;经常项目;均衡治理
　　[中图分类号] F832[文献标识码] A[文章编号] 1006-5024(2006)09-0066-02
　　[作者简介] 黄术生,中国人民银行南昌中心支行干部,研究方向为外汇治理｡(江西 南昌 330008)
　　
　　一､开放型经济环境下的均衡治理观
　　
　　市场经济不仅包括产品市场,还包括货币市场｡货币的价格是利率,当货币供给与货币需求相等时,市场利率达到均衡水平,此时,整个市场的经济福利最大,这就是货币市场的均衡｡因此,市场经济条件下的宏观经济均衡,就是产品市场和货币市场同时实现均衡､社会经济福利最大的状态｡再来看对外开放的情况,产品市场的总供给还要包括进口,总需求还要包括出口;货币市场的货币供给还要包括资本输入,总需求还要包括资本输出｡这时,产品市场的均衡和货币市场的均衡,就不仅要考虑国内市场的供给与需求,还要考虑进出口､资本输入输出对国内市场的影响｡进口､资本输出,意味着向国外支付货币资金,即外汇需求;出口､资本输入,意味着从国外收进货币资金,即外汇供给｡在自由贸易和货币可自由兑换的条件下,假设其他条件不变,当外汇需求大于外汇供给时,国际市场价格和汇率上涨,出口和资本输入将增加,进口和资本输出将减少,国际市场价格和汇率将随之下跌,反之亦然,直至外汇供给与外汇需求相等,国际市场价格和汇率达到均衡水平｡一般地说,外汇供给与外汇需求相等,是净进口(进口减出口的差额)与净资本输出(资本输出减资本输入的差额)相等｡我们把一国在一定时期内从国外收进的全部货币资金和向国外支付的全部货币资金的对比关系,称为(狭义的)国际收支;把净出口与净资本输出相等,称为国际收支平衡｡因此,开放的市场经济条件下的宏观经济均衡,还应实现国际收支平衡｡
　　因此,宏观经济的均衡治理,首先就是要通过制定和实施宏观经济政策,促进国内经济均衡发展和国际收支平衡,实现国民经济福利的最大化｡
　　
　　二､均衡治理的目的
　　
　　1.促进经济均衡发展
　　国民经济均衡,就是市场总供给与总需求相等,社会经济福利最优的状态｡促进国民经济均衡发展,有利于提高社会资源配置效率,实现先进生产力的发展要求;有利于增强国家经济实力,提高人民生活水平,实现最广大人民群众的根本利益｡
　　然而,国民经济均衡,是在完全自由竞争的市场经济条件下,市场通过价格这只“看不见的手”,自动调节经济的理想状态｡事实上,由于垄断､信息不对称等因素总是客观存在的,价格这只“看不见的手”往往不能充分发挥作用,市场总供给与总需求经常难以自动平衡,国民经济均衡不能自动实现｡目前,我国经济结构失衡,投资过热,需求不足,就是市场本身难以解决的难题｡因此,我们必须树立均衡治理观,对经济进行宏观调控,促使总供给与总需求尽可能接近一致,促进国民经济均衡发展｡
　　在外汇治理领域,促进国民经济均衡发展,体现在促进国际收支平衡｡国际收支对于现代开放经济的国家至关重要,一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况,还反映出该国经济的稳定程度｡当一国的国际收支处于失衡状态时,无论是逆差还是顺差,都必然对该国国内经济形成冲击,影响其就业水平､价格水平及经济增长｡虽然国际收支不平衡是国内经济失衡的外在反映,但国际收支不平衡反过来会加剧国内经济失衡｡所以,促进国际收支平衡对于国民经济均衡发展具有重要意义,也是外汇治理工作的首要目标｡
　　我们追求的国际收支平衡,是一种动态的平衡,是一种与经济发展水平相适应的平衡,而不是静止的､简单的､形式上的平衡｡改革开放初期,我国的外汇资源相对于经济发展需要十分短缺,保持国际收支适当顺差就是一种更深意义上的平衡｡
　　国际收支平衡,同样是在自由贸易和货币可自由兑换的条件下,通过国际市场价格和汇率的调节而实现的理想状态｡事实上,在国际贸易中,出于保护本国政治经济安全等目的,关税､非关税贸易壁垒不可能完全消除,世界上完全可自由兑换的货币也并不多｡并且,一国的国际收支状况是其国内经济状况的反映,由于国内经济本身也难以达到均衡状态,一国的国际收支不可能自动实现平衡｡所以,我们必须树立均衡治理观,采取适当的政策手段,促进国际收支尽可能地接近平衡状态｡
　　
　　2.促进社会和谐进步
　　实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想｡社会利益均衡,是构建和谐社会的本质要求｡社会利益均衡,不是社会利益的巨大悬殊,但也不是社会利益的绝对均等,而是社会各方面的利益尽可能趋向均衡,利益关系得到妥善协调｡
　　在外汇治理领域,社会利益均衡体现在各个经济主体参与对外经济活动所获的利益均衡｡在改革开放过程中,不同区域,不同的行业､规模､性质的企业､不同的个人,由于资源条件､经济基础等差异,以及政策的侧重点有所不同,在对外经济活动中所获的利益差距越来越大｡以2004年为例,东部11省市进出口和实际利用外资约占全国的9成,中西部20个省市区仅约占全国的1成,就是对外经济活动中利益不均衡的突出表现｡对外经济利益差距的扩大,加剧了经济社会发展的不均衡,成为制约整个国民经济均衡发展和社会和谐进步的重大障碍｡因此,我们必须以均衡治理观为指导,在制定和执行外汇治理政策时充分重视促进各个经济主体参与对外经济活动的利益均衡｡
　　
　　三､以均衡治理观指导经常项目外汇治理改革
　　
　　1.经常项目均衡治理,促进国际收支平衡
　　促进国民经济均衡发展是均衡治理观的基本要求,体现在外汇治理领域,就是促进国际收支平衡｡我们追求的国际收支平衡,是与经济发展水平相适应的均衡｡现在我国的外汇储备较多,出口和进口替代能力较强,外汇资源相对丰富,现阶段的主要矛盾不再是外汇短缺,而是国际收支长期顺差与储备相对过剩｡因此,现阶段首先应将“基本平衡,略有节余”作为国际收支目标,树立“平衡治理”的新思路,通过加强贸易､非贸易收结汇治理,进一步放宽贸易､非贸易购付汇治理,适当地控制外汇资金流入,有序地引导外汇资金流出｡